Президент Росії Володимир Путін видав указ про ліквідацію «Кримського федерального округу». За рішенням Кремля, територія півострова тепер входитиме до складу Південного федерального округу разом із такими суб'єктами федерації, як Краснодарський край, Адигея, Калмикія та іншими. Паралельно з цим Путін ухвалив ще одне важливе для Криму рішення – призначив нового губернатора Севастополя замість Сергія Меняйла.
Указ про скасування «Кримського федерального округу» президент Росії Володимир Путін підписав 28 липня. Відповідно до нього, «Республіка Крим» і Севастополь входять до складу Південного федерального округу (ПФО). Окремим пунктом Путін доручив уряду привести всі нормативні акти у відповідність до цих адміністративних змін.
Згідно з указом, головою ПФО стає Володимир Устинов. Це мало що змінює, оскільки цей чиновник очолює цей округ з 2008 року. Іншим указом Володимир Путін звільнив керівника «Кримського федерального округу» Олега Белавенцева і перевів його до П'ятигорська, де той тепер очолюватиме інший російський округ – Північно-Кавказький.
Ще одним важливим і несподіваним рішенням Путіна стає відставка губернатора Севастополя Сергія Меняйла. Російський президент призначив його своїм повноважним представником в Сибірському федеральних окрузі. Тимчасово виконувачем обов'язків губернатора Севастополя Путін призначив Дмитра Овсянникова, який до цього очолював один із департаментів міністерства промисловості і торгівлі Росії.
Кадрові перестановки, які здійснив російський президент 28 липня, стосувалися не тільки Криму, але і низки інших регіонів, а також російського уряду. Путін замінив голів митної служби та Росгвардії, свого представника в Північно-Західному окрузі, а також губернаторів Калінінградської, Ярославської та Кіровської областей.
Перехідний період завершився?
Рішення про ліквідацію «Кримського округу» раніше не анонсували – для багатьох вони стали повною несподіванкою. «КФО» створили за три дні після «приєднання» Криму – 21 березня 2014 року.
У Росії федеральні округи не є конституційними суб'єктами чи іншою частиною адміністративно-територіального поділу. Вони були створені указом Володимира Путіна 2000 року. До складу кожного з 8 округів входять від 7 до 18 суб'єктів федерації: областей, республік, країв і міст федерального підпорядкування. Керують округами повноважні представники президента. Тобто фактично ФО – це паралельні органи управління державою, на чолі яких перебувають люди, безпосередньо призначені Володимиром Путіним. Керівникам округів негласно підкоряються глави суб'єктів федерації.
«Кримський федеральний округ» значно відрізнявся від інших, оскільки кількість його населення і площа території були значно меншими за інші. Чому російський президент раптом вирішив скасувати це утворення – сам він не пояснив. У самому указі зазначено, що це було зроблене «з метою підвищення ефективності діяльності федеральних органів державної влади».
Повноважним представником президента в «Кримському федеральному окрузі» відразу після «приєднання» призначили Олега Белавенцева – випускника Севастопольського військового училища і давній соратник міністра оборони Росії Сергія Шойгу. У лютому-березні 2014 року, за повідомленнями з різних джерел, він виконував одну з ключових ролей в операції Росії із захоплення півострова. Белавенцев координував дії представників тодішньої кримської влади і фактично був сполучною ланкою між ними і російськими військами. З'являлася інформація, що Володимир Путін навіть видав закритий указ про присвоєння Олегу Белавенцеву звання героя Росії. Однак офіційного підтвердження цьому немає.
У Севастополі в той період діями російських військових командував Сергій Меняйло, якого пізніше призначили губернатором. Їх обох 28 червня перевели з Криму до Росії.
Сам Олег Белавенцев поки ніяк не прокоментував ліквідацію округу, який він очолював більше двох років. Нічого не сказав на цю тему і російський голова Криму Сергій Аксьонов. Проте після появи новини про скасування «Кримського округу» на своїй сторінці у Facebook він розповів про свою зустріч із новим мером Феодосії і встиг прокоментувати те, що Google «декомунізував» населені пункти Криму.
Поки з представників підконтрольної Кремлю кримської влади заяву щодо ліквідації «КФО» зробив лише член Ради Федерації Сергій Цеков. Він сказав, що скасування округу – це наслідок того, що півострів остаточно інтегрувався в Росію.
«Два з половиною роки показали, що у Криму та ПФО проблеми мають загальний характер, тому немає ні сенсу, ні бажання плодити різні бюрократичні структури. Окрім того, Кримський федеральний округ створювався на перехідний період. Сьогодні ж можна сказати, що цей період закінчився, почався період адаптації», – процитувало його агентство РИА Крым.
Це абсолютно ніяк не позначиться на жителях півострова. Ідеться про підвищення ефективності цієї ланки управління на рівні повпредаДмитро Пєсков
Прес-секретар президента Росії Дмитро Пєсков прокоментував указ російського президента Володимира Путіна про скасування «Кримського федерального округу» і внесення Криму і Севастополя до Південного федерального округу. За його словами, це рішення спрямоване на «підвищення ефективності державного управління», цитує Пєскова ТАСС.
«Це абсолютно ніяк не позначиться на жителях півострова. Ідеться про підвищення ефективності цієї ланки управління на рівні повпреда», – сказав він і додав, що «багато завдань, проблеми Кримського і колишнього Південного федеральних округів були схожими», тому йдеться про ефективність управління.
Зміцнити вертикаль
Інакше оцінює ліквідацію «КФО» голова кримського відділення партії «Комуністи Росії» Леонід Грач. На його думку, Кремль скасував «Кримський округ», щоб ще більше зміцнити вертикаль влади.
Це ще й можливість позбутись Белавенцева, тому що він був і є як п'яте колесо до возаЛеонід Грач
«З іншого боку, я абсолютно допускаю, що це ще й можливість позбутись Белавенцева, тому що він був і є як п'яте колесо до воза. Він насолоджувався гарним життям, жив у хорошому особняку в Севастополі, роз'їжджав десь. Він же нічим не займався, з точки зору контролю права, економіки, державності. Це ж при ньому розцвів весь цей бандитизм. Це ж він допустив у вересні 2014 року до виборів аксьоновську і костантиновську «компашку», куди набрали і гламурних дівчат, і дружин, і синів і просто бандитів», – сказав Леонід Грач.
Голова Меджлісу кримськотатарського народу Рефат Чубаров сказав, що введення Криму в Південний федеральний округу не обіцяє для жителів півострова нічого хорошого.
«Це свідчить про те, що вище політичне керівництво Росії підготувало окупованому Криму долю інших, власне російських, територій, які виступають в якості об'єктів для насадження єдиної уніфікованої державної політики, при реалізації якої етнічне або історичне розмаїття, культурні чи мовні особливості слугуватимуть прикриттям лише до моменту повної зачистки цієї території до стандартів «руського світу», – написав він на своїй сторінці у Facebook.
Низка політичних експертів вважають, що Кремль міг піти на скасування Кримського федерального округу через банальніші причини – щоб заощадити бюджетні кошти.
Аж надто багато чиновників розвелось у Криму – це стає фінансово обтяжливим для РосіїДмитро Омельчук
«Аж надто багато чиновників розвелось у Криму. Це стає фінансово обтяжливим для Росії. І не виправдались надії на те, що місцеві чиновники тут усе швидко поставлять на ноги або створять, скажімо так, бездефіцитний округ. Крим пожирає дуже багато грошей», – зазначив у коментарі для Крим.Реалії кримський політолог Дмитро Омельчук.
Він припустив, що місцеві чиновники тепер ризикують потрапити під скорочення, і навряд чи будуть раді скасуванню «КФО». Але, як вважає експерт, громадського невдоволення вони висловлювати не будуть, оскільки це рішення ухвалювалося особисто Володимиром Путіним.
Експерт Українського незалежного центру політичних досліджень Юлія Тищенко звертає увагу на те, що повпредом Південного федерального округу є колишній функціонер російської прокуратури Володимир Устинов, який, як і Олег Белавенцев є вихідцем із силових органів.
Це продовження лінії силового закручування гайок в управлінні цим регіономЮлія Тищенко
«По суті, це продовження лінії силового закручування гайок в управлінні цим регіоном. Акцент робиться не на розвиток, наприклад, рекреаційної галузі, а на сферу безпеки: внутрішньої і зовнішньої», – зазначила вона.
Як вважає Юлія Тищенко, ліквідація «КФО» демонструє, що, на думку Кремля, Крим – це такий самий регіон, як і інші російські регіони, і він не буде користуватись особливим становищем. Окрім того, ліквідація «Кримського округу», за припущенням політолога, – це ще один крок до розвіювання ілюзій про те, що Росія зробить Крим своєї вітриною і зразково-показовим регіоном.
