Ковбаса, печиво, піаніно: що і чому не можна перевозити через адмінкордон з Кримом

У ранковому ефірі Радіо Крим.Реалії говорили про те, як проходити кордон півострова з Херсонською областю. Через неточності в українському законодавстві громадяни часто стикаються з проблемами при перевезенні особистих речей через кордон між Кримом і материковою частиною України. Які є складнощі і що можна, а що не можна провозити через кордон – про це говоримо з кримчанами, а також юристом громадської організації «Крим SOS» Вікторією Савчук, начальником управління організації митного контролю Херсонської митниці Олександром Бакуліним і керівником Кримської правозахисної групи Ольгою Скрипник.

​– У нас на зв'язку юрист громадської організації «Крим SOS» Вікторія Савчук. Вікторіє, сьогодні ми розбираємо, зокрема, постанову Кабінету Міністрів України про обмеження постачання певних товарів, робіт і послуг з тимчасово окупованої території на іншу територію України. Як ви з точки зору юриста і правозахисника оцінюєте цю постанову?

Савчук: Ця постанова дуже обмежена, і залишати її в нинішньому вигляді неправильно. Потрібно працювати над її лібералізацією.

– А що не так з цією постановою? Загальна частина чи перелік соціально значущих продуктів харчування, який до неї доданий?

​Савчук: Особливо гостро стоїть питання щодо провезення особистих речей і продуктів харчування. У Митному кодексі визначений перелік особистих речей, які можна провозити за цією ухвалою №1035. Кордон між материковою Україною і Кримом не є державним, це адміністративний кордон, хоча на ньому існує державний режим. Люди все ще виїжджають з Криму, переселяються на материкову частину. І, наприклад, при переселенні неможливо виїхати на мікроавтобусі, вивезти якісь речі – ту ж побутову техніку в достатньому обсязі. Окрім того, практично неможливо провезти будь-які товари. У списку, який ми бачимо в постанові, все дуже обмежене. Там навіть немає жодної згадки про будь-які солодощі.

– У нас на зв'язку радіослухачка з Севастополя Лілія. Ліліє, що вас цікавить?

Лілія: Доброго дня. В кінці січня я виїжджала з Криму і в'їжджала назад на початку лютого. Виїжджали за українськими документами, а, коли поверталися назад, нас змусили заповнювати міграційні карти.

– У вас кримська реєстрація?

​Лілія: Так. Я запитала, чому так: при виїзді не було жодних проблем. На кордоні сказали: неважливо, нам сказали виконувати – ми виконуємо. У мене питання – ми тепер в'їжджаємо на 90 днів до себе додому, нам потрібно перетинати кордон кожні 90 днів? Як далі бути з документами – оформляти закордонний паспорт?

Савчук: Так, такий порядок перетину кордону запровадили в кінці січня-початку лютого. Але, наскільки мені відомо, зараз цей порядок вже скасували, тому що піднялася хвиля обурення. Наскільки я знаю, на адмінкордоні пропускають просто за паспортами з кримською реєстрацією, без заповнення декларації. Ситуація дуже динамічна, і за найактуальнішими новинами, що стосуються Криму, можна стежити на сайті «Крим SOS» в розділі QirimInfo.

– З нами на зв'язку наша слухачка Ольга, яка б хотіла поділитися своїм досвідом перетину кордону.

Ольга: Дуже добре, що ви порушили цю тему. Працівники на українському кордоні вказують на перелік заборонених продуктів, але не можуть пояснити, що входить в поняття особистих речей і супровідного багажу. Моя ситуація така. При собі була мінеральна вода «Моршинська», кілограм печива і півкілограма цукерок. Машину просто розвернули і відіслали на виїзд. Тоді взагалі незрозуміло, що входить у супровідний багаж, заявлений в постанові Кабміну.

– Ми спробуємо розібратися в цьому питанні з начальником управління організації митного контролю Херсонської митниці Олександром Бакуліним. Олександре Вікторовичу, поясніть, будь ласка, що потрібно знати людям, перш ніж перетинати адміністративний кордон?

Бакулін: 16 грудня 2015 року Кабмін ухвалив постанову №1035 про обмеження постачання окремих товарів, робіт і послуг з тимчасово окупованої території на решту території України і в зворотному напрямку. Згідно з цією постановою, на період тимчасової окупації заборонене постачання товарів, робіт і послуг під усіма митними режимами. Ця заборона не стосується особистих речей громадян, визначених статтею 370 Митного Кодексу, а також соціально значущих продуктів харчування, наведених в переліку постанови Кабміну. Цей перелік включає 21 товар, громадяни можуть перевозити їх у багажі або ручній поклажі раз на добу, якщо сумарна вага цих товарів не перевищує 50 кілограмів, а сумарна вартість не перевищує 10 тисяч гривень. Це вичерпний перелік товарів.

– Згідно з переліком можна провозити, припустимо, варену ковбасу першого сорту. Виходить, ковбасу другого або третього сорту провозити вже не можна?

Бакулін: Так. Ця постанова містить не тільки вичерпний перелік товарів, але також їх кількість і характеристики. Тобто Кабмін встановив заборону на переміщення товарів, дозволив переміщати лише соціально значущі продукти харчування і чітко їх перерахував.

– З нами на зв'язку як і раніше знаходиться мешканка Криму Ольга. Ольга, чи отримали ви відповідь на своє питання?

Ольга: Не вповні. Поясніть, все ж таки, що входить у супровідний багаж? Чому не можна ввезти одну-дві пляшки води, яке є пояснення?

Бакулін: Перелік особистих речей зумовлений вже згаданою статтею 370 Митного Кодексу України. Ця стаття не передбачає харчових товарів – вони наведені в переліку. До особистих речей належать предмети особистої гігієни, особисті прикраси, одяг, білизна, техніка – фотоапарат, переносний телевізор.

– А піаніно може входити в список особистих речей?

Бакулін: Піаніно не може.

– Я зачитаю перелік соціально значущих продуктів харчування, які можна перевозити при певних обмеженнях. Борошно пшеничне вищого ґатунку, хліб з борошна пшеничного вищого сорту, хліб з борошна пшеничного першого сорту, хліб житньо-пшеничний, макаронні вироби, вермішель з борошна, крупи гречані, рис, яловичина першої категорії, свинина, сало, птиця, ковбаса варена першого сорту, молоко жирністю 2,5%, сметана жирністю 20%, сир м'який, масло вершкове, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову, картоплю, сіль. Це вичерпний перелік, тобто те, що можна перевозити через адміністративний кордон. А зараз з нами на зв'язку кримчанин Максим, у якого є питання юридичного характеру.

​Максим: У мене таке питання. Який сенс обговорювати постанову №1035, так званий другорядний нормативно-правовий акт відносно до законів України. Сьогодні не втратив чинності Закон України «Про забезпечення прав і свобод тимчасово переміщених осіб». У пункті 1 статті 9 цього закону гарантується сприяння української влади при переміщенні майна тимчасово переміщених осіб. Обсяги, розміри, чіткі характеристики цього майна в цьому законі не наведені, але там є норма, яка зобов'язує всіх чиновників допомагати і не перешкоджати в переміщенні майна, яке вивозиться на материкову Україну. Яким чином митник як посадова особа, яка зобов'язана керуватися Конституцією України, обирає для себе, що йому легше втілювати на практиці – постанову Кабміну №1035 чи все ж таки Закон про забезпечення прав і свобод тимчасово переміщених осіб? Є й закон про вільну економічну зону Крим. Він наразі чинний. Він дає нам, кримчанам, право переміщатися через митний кордон України. Де, в якому нормативно-правовому акті, сказано, що межа між АРК і материковою Україною є митним кордоном? Згідно із законодавством України, це такий саме адміністративний кордон, як і між областями.

– Олександре Вікторовичу, як ви можете прокоментувати таку юридичну колізію?

​Бакулін: Що стосується митного кордону. Відповідно до Закону України №1636 про створення вільної економічної зони Крим, на тимчасово окупованій території України створюється вільна економічна зона, в межах якої створюється вільна митна зона. Відповідно до Митного Кодексу, території вільних митних зон для митних режимів і митних платежів знаходяться за межами митної території України. Тобто вільні митні зони можуть створюватися не тільки в Криму, а на будь-якій виділеній ділянці української території. Вільна митна зона АР Крим знаходиться за межами митної території України. А митна територія обрамляється митним кордоном. Тому, відповідно до закону, адміністративний кордон між Херсонською областю та автономною республікою Крим збігається з митним кордоном, але не з державним.

– До нашої розмови приєднується керівник Кримської правозахисної групи Ольга Скрипник. Ольго, ми почули кілька скарг на порядок перетину адміністративного кордону. Чи часто до вас звертаються зі скаргами кримчани?

​Скрипник: Скарги надходять різні, і відразу хочу підкреслити, що не завжди зі слів людей можна зрозуміти, хто саме зробив ту чи іншу неправову дію. Адже дуже часто для звичайних людей немає різниці між прикордонною і митною службою. Багато хто взагалі не може зрозуміти, звідки на кордоні з Кримом митна служба, тому що всі нюанси закону про вільну економічну зону розбере навіть не кожен юрист. Що стосується безпосередньо митників. Один з наших останніх випадків – киянин, приватний власник, який має машину. Машина особлива, вона має бетононасосну установку і потрапила на територію Криму ще до окупації. Машину довго не могли полагодити, щоб вивезти на материк. І ось парадокс: машина в приватній власності, має київські номери, стоїть

на обліку в Київській області. Людина не може її вивезти. Через так званий російський кордон він її абияк вивіз, і більше машину назад не пустять. 27 січня його не випустили на українському кордоні. Власника змушують розмитнити цю машину. Він змушений був залишити машину в буферній зоні. Більше того, і з цим була велика проблема, тому що ні прикордонники, ні митники ставити такі машини біля КПП не хочуть. Людина поїхала до російських прикордонників, щоб залишити машину десь в прикордонній зоні. Вони сказали, що мають повне право відкрити вогонь у цю машину на своїй території. А як можна в своїй же державі розмитнювати машину, що є в приватній власності? Це нонсенс.

– Олександре Вікторовичу, що ви можете сказати з цього приводу?

Бакулін: Наша держава не була готова до агресивних дій країни-окупанта. Тому законодавство недосконале. Є юридичні колізії. Що стосується згаданого транспортного засобу, можу сказати одне: потрібно ретельно все з'ясувати. Згідно з українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності, є різні переліки. Є транспортний засіб у митних цілях, є транспорт особистого користування, транспортний засіб, що переміщує осіб. Це легкові автомобілі, мікроавтобуси тощо. А є транспортні засоби комерційного призначення, які можуть переміщати вантажі, платно чи безкоштовно, через митний кордон. А є спецтехніка. Згідно зі статтею 4 Митного Кодексу, вона не належить до транспортних засобів.

– Так що ж робити людині в такій ситуації?

Бакулін: Я б запропонував звернутися до Херсонської митниці, викласти проблему, ми розглянемо її і надамо законодавчу допомогу. Для цього потрібно звернутися листом за адресою 73 000, Херсон, вулиця Гоголя 13, Херсонська митниця.