Правозахисники готують новий законопроект про кримських переселенців

Київ – Президент України Петро Порошенко ветував законопроект «Про правовий статус осіб, які вимушено залишили місце проживання». Глава держави пішов назустріч правозахисним організаціям, які закликали його не підписувати документ, оскільки ухвалений Радою законопроект, на їхню думку, не тільки не забезпечує переселенців з Криму реальним захистом, але й порушує їхні права. Однак правозахисники кажуть, що перемогу святкувати поки що рано. Тепер перед ними стоїть завдання добитися від депутатів ухвалення нового законопроекту, який би полегшив життя кримчан на території материкової України.

Депутати Верховної Ради України 19 червня ухвалили в двох читаннях і в цілому законопроект №4998-1 під назвою «Про правовий статус осіб, які вимушено залишили місце проживання внаслідок окупації Автономної Республіки Крим та м. Севастополь і обставин, пов'язаних з проведенням антитерористичної операції на території України». Згідно з цим документом, вимушені переселенці з Криму і зони проведення антитерористичної операції могли претендувати на отримання статусу «вимушений мігрант».

Передбачалося, що упродовж двох тижнів з дня ухвалення цього закону, Кабінет міністрів має розробити програму соціальної допомоги для кримчан і жителів Донбасу, які залишили свої будинки. Проте 16 липня президент України Петро Порошенко ветував ухвалений Радою законопроект.

«Аналіз Закону, який надійшов на підпис, свідчить, що він не виправдовує очікувань суспільства з приводу рішення окреслених питань, не визначає порядку надання державної допомоги вимушеним мігрантам, не забезпечує скоординованої і відповідальної роботи органів державної влади», – наголосив президент у тексті пропозицій до законопроекту.

Також глава держави вказав, що за ухваленим Радою законопроектом переселенцям буде складно отримати статус «вимушеного мігранта». Для цього їм буде необхідно привести доказ того, що вони виїхали з місця свого постійного проживання дійсно вимушено. Крім того, в законопроекті № 4998-1 сказано, що підставою для відмови у наданні статусу вимушеного мігранта може бути «участь у протиправних діях». Тобто за вчинення незначного адміністративного порушення переселенцям може бути відмовлено в наданні допомоги.

Пацкан: тепер переселенці кинуті напризволяще

Правозахисники та активісти громадських організацій, що об'єднують переселенців, задоволені тим, що Порошенко ветував законопроект. За словами голови Центру громадянської освіти «Альменда» Ольги Скрипник, громадським працівникам довелося докласти чимало зусиль, щоб переконати главу держави ухвалити таке рішення.

«Ми почали громадську кампанію проти підписання цього законопроекту наступного дня після того, як парламент ухвалив цей документ. Ми надіслали президенту звернення, під яким підписалися близько тридцяти організацій. Був поданий як загальний лист, так і маса індивідуальних звернень», – розповіла Скрипник у коментарі для Крим.Реалії.

За словами правозахисниці, ветування законопроекту було не єдиною вимогою. Також активісти пропонували повернутися до розгляду іншого законопроекту під назвою «Про захист внутрішньо переміщених осіб» за участі громадських працівників і членів міжнародних організацій.

«Поки ще рано говорити про перемогу. Адже досі немає законодавчої бази для захисту внутрішніх переселенців. Тепер наше завдання – домогтися ухвалення нормального закону, який би відповідав міжнародним правовим нормам і ефективно вирішував усі проблеми», – зазначила Скрипник.

Коли депутати почнуть роботу над новим документом про кримських переселенців – поки невідомо. Автор відхиленого законопроекту Валерій Пацкан у коментарі для Крим.Реалії сказав, що рішення президента про ветування є необґрунтованим.

«Цей закон написаний у рамках захисту прав людини і не мав права на те, щоб бути відхиленим. А ідеальних проектів ніхто не може написати», – сказав нардеп.

Пацкан вважає, що через те, що законопроект не був підписаний, держава не може надати належну допомогу вимушеним переселенцям, і вони залишаються наодинці зі своїми проблемами.

Підприємцям з Криму влаштують податкові канікули

Один з авторів альтернативного законопроекту, представник Харківської правозахисної групи Борис Захаров, навпаки, переконаний, що завдяки рішенню президента переселенці уникли утиску своїх прав.

«Законопроект № 4998-1 ухвалювався з грубими порушеннями прав людини, не передбачає виділення жодної копійки на потреби переселенців. Він тільки погіршує їхнє становище», – вважає Захаров.

Правозахисник сподівається, що тепер Адміністрація президента візьме за основу проект закону, розроблений за його участі, допрацює його і винесе на розгляд парламенту.

«У нашому законопроекті людина визнається вимушеним переселенцем за швидкою процедурою. А в старому законі, який ветував президент, людям довелося б доводити, що вони дійсно змушені були залишити місце свого проживання. Також людині потрібно було доводити, що вона не злочинець. Тобто фактично порушувалася презумпція невинності», – зазначив він.

Крім того, проект Захарова передбачає, що відповідальність за захист переселенців лягає на міністерство соціальної політики, а не на Державну міграційну службу, як це було передбачено у відхиленій версії законопроекту.

Правозахисник вважає, що Мінсоцполітики більше пристосоване для соціальної опіки над внутрішньо переміщеними особами, тоді час як у функції ДМС входить не захист, а контроль за мігрантами.

Також законопроект, розроблений правозахисниками, закріплює здійснення разової грошової виплати переселенцям. У нинішній редакції кожна внутрішньо переміщена особа може претендувати на отримання матдопомоги у розмірі 500 неоподатковуваних мінімумів, що зараз становить 8500 гривень. Однак Захаров побоюється, що цю норму можуть виключити при роботі над документом у зв'язку з тим, що кошти державного бюджету обмежені. Але правозахисник вважає, що в законопроекті обов'язково має міститися норма про грошову допомогу якщо не всім, то хоча б найбільш нужденним.

«Також законопроектом передбачене запровадження спрощеної процедури перереєстрації підприємств кримчан на території материкової України. Передбачені навіть певні податкові канікули», – сказав Захаров.

Правозахисник сподівається, що новий законопроект про переселенців буде ухвалений у цілому вже наступної пленарної сесії Верховної Ради.